把世界带进村里 把村子推向世界

——信息进村入户助力现代农业发展

在河南省鹤壁市浚县钜桥镇钜桥村益农信息社，从日本留学回来的信息员李蓓蕾正在指导村民通过电脑查询养殖信息，拨打12316解决养殖难题。“我们信息社不但能为农民提供农业信息的咨询服务，还提供电话费代缴、市人民医院预约挂号、银行小额提现、物流配送等便民服务，村民再也不用为这些事情跑县里市里了，家门口就能解决。”据了解，李蓓蕾的益农信息社还与公司签订小麦种植订单，联系当地合作社开展订单种植，通过信息社低价从线上团购种子、化肥，每亩节省生产成本15元，小麦售出价格比市价每斤高0.1元，为村民带来效益。“以前总觉得信息化、互联网离农村和农民很遥远，但益农信息社让信息进村入户，让农村跟城市一样进入信息时代，让农民和城里人一样享受信息化带来的便利和实惠，是一件大大的好事!”说起自己的工作，李蓓蕾的自豪之情溢于言表。

　　当前，我国已进入新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的新时期，信息化已经成为衡量现代化水平的重要标志。信息进村入户是发展“互联网+”现代农业的一项基础性工程，对促进农业现代化，缩小城乡差距意义重大。党中央、国务院高度重视信息进村入户，2014年以来连续三年中央1号文件和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》都对信息进村入户作出战略部署，提出明确要求。两年多来，农业部认真贯彻落实中央部署要求，已在26个省份116个县开展了试点工作，益农信息社已覆盖2.4万个行政村，累计为农民和新型农业经营主体提供公益服务630万人次，开展便民服务1.1亿人次、涉及金额39亿元，实现电子商务交易额21亿元。2016年11月10日，农业部召开全国信息进村入户工作推进视频会，标志着信息进村入户由试点转入全面推进的新阶段。总体看，信息进村入户已经探索出一套较为可行的制度机制，为加快农业现代化建设、促进农民增收致富、助力城乡一体化发展发挥了重要作用。

　　聚焦农村服务农民 进一个门办多样事

　　“小康不小康，关键看老乡”。在我国大部分城市地区成功迈入互联网时代的今天，在信息化领域，城乡之间仍然存在着巨大的数字鸿沟。全国农村仍有5万多个行政村没有通宽带，拥有电脑的农村家庭不足30%，近七成的农民没有使用互联网。农业农村信息化不仅是整个国家信息化的短板，也是农业现代化的短板。

　　农业部将信息进村入户工作作为推动农业农村实现“弯道超车”的重要手段。自2014年开展信息进村入户试点工作以来，以满足农民生产生活的信息需求为出发点和落脚点，把村级益农信息社建设作为重点，统筹整合农业公益服务和农村社会化服务两类资源，提升村级综合信息服务能力。

　　在益农信息社的建设上，2014年6月，农业部办公厅印发《信息进村入户试点工作指南》，明确了益农信息社的建设标准，即按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的统一标准为农民提供服务。2016年11月，农业部印发《关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》，明确了“力争到2020年，信息进村入户基本覆盖全国所有行政村”的总体目标。两年多的试点过程中，农业部指导各地农业部门从益农信息社的选建、信息员的遴选培训、益农信息社的服务、益农信息社的管理和运营、信息系统运行维护等方面着力加强制度建设，制定出一批管理办法、标准规范。

　　在提升村级综合信息服务能力上，针对目前农业农村信息化存在的各行业各领域各自为政、单兵突进的问题，农业部指导试点地区聚合教育、卫生、就业、气象、电信、邮政、银行、保险、供销、电商等涉农资源，构建集公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务于一体的综合信息服务平台，并将这些服务资源延伸汇入益农信息社，发挥互联网的集聚共享效应，让农民进一个门，就能办多样事。

　　在江西省新余市下村，村民王利民发现，曾经办点什么事都要往城里跑，现在变得方便多了。开在村头的益农信息社，不仅能查询各类农业政策信息，还能代缴水电网费，网购农资和日用品。在江苏省苏州市潦里村，水产养殖大户陈荣发现，曾经经常困扰自己的养殖难题，突然变得简单多了。通过登录益农信息社的“水产科技服务平台”就可以给水产专家发去求助信息，并在短时间内得到解决。

　　随着信息进村入户工程的不断推进，在越来越多的农村，村民们享受到信息化带来的红利，生产生活方式渐渐被影响和改变。但有专家指出，从目前来看，“网”和“端”仍然是信息进村入户基本架构的两个短板。农业部副部长、农业部农业信息化领导小组组长余欣荣在全国信息进村入户工作推进视频会上指出，当前要把“网”和“端”的建设摆到优先位置，加强农村网络基础设施建设，加快益农信息社的覆盖，让益农信息社全面动态准确感知农村经济社会发展脉搏。

　　政府主导市场主体 “羊毛出在牛身上”

　　信息进村入户兼具公益性和经营性，既要发挥政府的主导作用，还必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，既不能由政府包打天下，也不能光靠市场。

　　近年来，对工商资本而言，农业有些“香”。据国家统计局调查，2016年农林牧渔民间投资增速远高于工业、房地产、基础设施行业。阿里、京东等电商巨头近年来开始实施“千县万村”“渠道下沉”战略，不少企业都把农村看作“蓝海”，愿意借助信息进村入户这个平台开拓农村市场。农业部副部长屈冬玉也指出，信息进村入户工程是农业农村信息化的重头戏、大合唱、大平台。农业部门的同志要敞开大门、广纳贤才、广泛动员，热烈欢迎有关农民生产生活、农业发展、农村治理的单位、企业、协会等一道唱大戏、出实效、惠民生。

　　在这样的形势下，农业部在信息进村入户试点过程中采取“政府+运营商+服务商”的运营模式。指导试点省、县加强组织领导，制定完善规划和标准，加大政府投入，强化绩效考核，由政府修通修好信息高速公路，为信息进村入户顺利推进提供有力保障。同时敞开大门搞试点，让企业唱主角，充分调动相关社会主体投资建设、参与运营的主动性、积极性。在河南等省市，运营企业与当地农业部门合作，探索了益农信息社“飞机场”运营模式：益农社作为一个综合服务平台好比“飞机场”，各第三方优势资源好比航空公司，凡是能够为农民提供便利服务的第三方资源都可以在益农社“飞机场”平台上停靠，不断整合、集成各项现代服务内容，完善益农信息社惠农功能。

　　各地的信息进村入户实践中，以市场为主体的商业运行模式实现了信息社的可持续运营。目前，已有20多家企业参与信息进村入户试点工作。通过探索建立社会化运营机制，信息进村入户努力走出了一条“羊毛出在牛身上”的可持续发展路子。余欣荣副部长要求农业部门在信息进村入户推进过程中，以舍我其谁的担当精神，主动入位、增强自信，牵好头、扛起旗，积极吸收相关部门、有关企业和社会各方力量广泛参与，同时分清政府、运营商和服务商的职责定位，相互配合，形成命运共同体，从而有效整合各类服务资源，使公益性服务与经营性服务相得益彰，真正打通农村信息服务“最后一公里”，确保信息进村入户工程在3年左右的时间建成竣工。

　　线上线下融合发展 催生产业新业态

　　在海南省首个互联网小镇——海口市秀英区石山镇举办的荔枝网络竞购会上，随着主持人宣布“竞购开始”，两分钟内，5万斤尚未成熟的本地荔枝销售一空。种植大户王光浩不禁感慨：“网络太神奇了，过去卖荔枝起码要忙半个月，现在两分钟就卖光了。”

　　有别于传统商业“线下”门店式、面对面的经营形态，电商是一个以网络技术和现代物流为依托，在“线上”进行购销活动的商业渠道和商业模式。随着互联网加速向农业农村延伸、渗透、融合，“线上农业”初见雏形，并且作用日益凸显。农业部坚持把信息进村入户作为推进“线上农业”与“线下农业”融合发展的重要抓手，加强信息基础设施建设，大力推动信息服务、电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展，强化互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新的深入融合，积极探索线下农业的数字化、智能化改造，一二三产业融合发展。作为一张连通全国市场的大网，益农信息社促成了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体与电商平台对接，把村里的优质农产品卖出去、卖上好价钱，还能够让农民买到质优价廉的农业生产资料和生活消费品，帮助农民实现节支增收。各地涌现出“云农场”“订制农业”“互联网农业小镇”等一大批新的商业模式和经济业态，促进了农业供给侧结构性改革，为农村大众创业万众创新提供了重要平台。

　　海南省大胆探索互联网农业小镇建设，2015年，全省启动10个互联网农业小镇建设，省级财政投入8129万元，在10个互联网农业小镇大力推进信息进村入户，初步实现了4G到村、百兆到户、WiFi全覆盖，以镇、村服务中心为主体的管控体系基本建成，为互联网农业小镇优质农产品发展农村电子商务提供了技术支撑。通过互联网小镇的建设，在海南农村，“互联网+”的理念、思维、技术已贯穿到农业的生产、经营、管理和服务的全流程，使每个环节增值，以镇为中心，以镇带村，实现村镇融合发展，推进农村电子商务以及休闲农业发展，促进农村一二三产业融合发展。

　　信息进村入户过程中催生的这些产业新业态正是信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流向农业农村汇集的体现。正如屈冬玉副部长所说，信息进村入户工程能够推进“线上”“线下”农业统筹发展，互联网与“三农”工作融合促进，是一场浩大的社会进步工程，是一张靓丽的名片，具有标志性作用和引导性作用。

　　“凡益之道，与时谐行”。农业现代化为农业信息化提供了广阔的应用空间和创新领域，农业信息化为农业现代化架起了通往未来的桥梁。信息进村入户通过打通农业信息化的“最后一公里”，服务农民、助力农业、惠及农村，已在试点地区的乡村落地生根，成为一种理念深入人心，成为一项民生工程得到广大干部群众的纷纷美赞。对于下一步推进信息进村入户工作，余欣荣副部长指出要准确把握和处理好五个重大关系：一要处理好统筹推进和主攻短板的关系，把“网”和“端”的建设摆到优先位置;二要处理好政府、运营商和服务商的关系，既分清职责定位，又相互配合，形成命运共同体;三要处理好综合性建网和包容性运营的关系，农业部门要切实担负起建设“农村信息高速公路”的历史责任，同时又要积极争取各方面的信息业务，建设综合性业务的网络;四要处理好“线下农业”和“线上农业”的关系，围绕农业现代化建设特别是当前农业供给侧结构性改革的主攻方向，加快农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化;五要处理好硬件建设和能力培育的关系，探索建立政府补贴机制，按照“六有”标准，重点建设益农信息社，同时选择基础条件好、辐射带动能力强的地区，建设信息进村入户区域培训中心，打造有文化、懂信息、能服务、会经营的信息员队伍。相信按照中央的战略部署和各级农业部门的积极推动，信息进村入户未来必将让更多农民享受到数字化红利，为每一个乡村搭建起通向世界的桥梁，为转变农业发展方式、加快实现农业现代化注入更新更强的能量。

作者：李姗